（CFP供圖）

 

    美國是中國輪胎出口第一大市場，比例占到出口總量的30%左右。美國“雙反”對我國輪胎行業(yè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。如何應(yīng)對美國“雙反”，如何吸取歷次貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？在4月9日中國橡膠工業(yè)協(xié)會于廣州主辦的2015中國橡膠年會“應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦研討會”上，輪胎行業(yè)代表與有關(guān)律所的律師進(jìn)行了深入研討。

　　負(fù)面效應(yīng)已開始顯現(xiàn)

　　美國“雙反”對中國輪胎產(chǎn)業(yè)的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。 

 

圖為歐洲客商正在仔細(xì)觀看廣州萬力集團(tuán)有限公司展出的輪胎產(chǎn)品。

 

　　今年1月21日，美國商務(wù)部發(fā)布了反傾銷初裁結(jié)果，認(rèn)定中國輸美輪胎產(chǎn)品存在傾銷行為。佳通和賽輪兩家企業(yè)分別獲得19.17%和18.58%的傾銷初裁稅率，其余企業(yè)將追溯至初裁前90天征收反傾銷稅；佳通和固鉑分別獲得11.74%和12.50%的補(bǔ)貼初裁稅率。最終初裁的傾銷及補(bǔ)貼合并有效稅率高達(dá)23.36%~100.02%。同時對國有企業(yè)采取了歧視性做法，沒有給予分別稅率，按最高的100.02%征收。美國商務(wù)部的初裁在國內(nèi)輪胎行業(yè)激起軒然大波，初裁的稅率明顯高于預(yù)期，更高于我國輪胎企業(yè)的承受能力。業(yè)內(nèi)人士紛紛指責(zé)這是對我國輪胎行業(yè)的歧視行為，是一種純粹的貿(mào)易保護(hù)行為，如果執(zhí)行這樣高的稅率，對我國輪胎及相關(guān)行業(yè)將形成巨大打擊。
    2月7日，山東德瑞寶輪胎有限公司提出申請破產(chǎn)重組，這是在美國“雙反”的沖擊下，國內(nèi)輪胎行業(yè)第一個倒下的企業(yè)。德瑞寶輪胎的現(xiàn)狀與當(dāng)前行業(yè)產(chǎn)能過剩大環(huán)境有關(guān)，而美國的“雙反”則成為壓垮它的“最后一根稻草”。在美國“雙反”應(yīng)訴企業(yè)初裁稅率表中，該企業(yè)的母公司——山東昊龍集團(tuán)赫然在列。

 

圖為前不久在中國橡膠工業(yè)協(xié)會舉辦的應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦研討會上，北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所律師楊晨在會間休息時向參會代表解答輪胎企業(yè)應(yīng)對美國“雙反”調(diào)查應(yīng)注意的問題。

 

    在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦研討會上，廣州萬力集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉會春說：“由美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請對中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)行‘雙反’，其申請人資格本身就有問題。但美國商務(wù)部依然發(fā)起調(diào)查，赤裸裸地暴露出美國違反世貿(mào)規(guī)則、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的行為。尤其是美國無視世貿(mào)組織的相關(guān)裁決，仍堅(jiān)持不合理做法，拒絕給予涉案的我國國有企業(yè)分別稅率待遇，國有企業(yè)稅率高達(dá)100.02%，這對我國國有企業(yè)是非常不公平的。萬力集團(tuán)作為一家國有企業(yè)，面臨如此高的關(guān)稅，無疑將失去美國市場，預(yù)計(jì)每年損失達(dá)到10多億元。”
    中策橡膠集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理沈金榮表示，中國對美國出口乘用及輕卡輪胎占總出口量的三分之一左右，占總產(chǎn)量的15%左右。目前美國“雙反”負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。由于美元走強(qiáng)、地緣沖突等因素，中國輪胎在除美國以外的出口市場中，絕大多數(shù)國家貨幣貶值，對中國輪胎進(jìn)口意愿下降。輪胎出口美國受阻，造成中國輪胎企業(yè)開工率急速下降，已從案件發(fā)起前的90%陡降至55%左右。據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，2015年1~2月份子午線輪胎產(chǎn)量同比下降了5%，出口交貨值同比下降了9%。產(chǎn)量下降，這還是中國輪胎行業(yè)歷史上從未有的。
　　積極抗辯爭取終裁較好結(jié)果

    今年6月和7月，美國商務(wù)部、國際貿(mào)易委員會將分別就“雙反”做出終裁，這是中國輪胎企業(yè)爭取自身權(quán)益的最后兩個機(jī)會。
    北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所是中國橡膠工業(yè)協(xié)會專門聘請的終裁律師事務(wù)所，該所高級合伙人楊晨律師表示，為打好終裁官司，中方已經(jīng)開展了各方面的前期工作。其中主要包括：聘請美國律師申請行政保護(hù)令并審閱初裁文件，提交對終裁問卷的評論意見并且絕大多數(shù)意見已被美國貿(mào)易委員會采納，中美律師面對面交流討論應(yīng)訴方案，培訓(xùn)中國企業(yè)進(jìn)行問卷填答并審閱、修正問卷，聯(lián)絡(luò)美國輪胎行業(yè)協(xié)會等潛在同盟軍，并爭取他們的協(xié)助以及探討尋求勝算較大的抗辯思路等。 

    據(jù)了解，經(jīng)過緊鑼密鼓地準(zhǔn)備，目前中方律師已準(zhǔn)備了足夠充分的抗辯意見。楊晨律師舉例說，如輪胎可分為3個等級，美國生產(chǎn)的輪胎絕大部分在第一和第二等級，而來自中國的很大一部分輪胎在第三等級銷售，與第一、第二等級之間的競爭非常有限，尤其是銷售價格，中國輪胎對美國輪胎構(gòu)成的影響幾乎為零。而在初裁中，中方關(guān)于輪胎3個等級的抗辯沒有被采納。楊晨律師認(rèn)為，這是此前中方?jīng)]有提供足夠的證據(jù)，現(xiàn)在中方在這方面準(zhǔn)備了有力的證據(jù)，如2009年美國對中國輪胎進(jìn)口進(jìn)行了為期3年的特保限制，有充分的市場數(shù)據(jù)表明，2012年第四季度美國對中國輪胎特保關(guān)稅取消后，盡管中國出口到美國的輪胎增多，但美國的輪胎價格并沒有顯著變化。這說明中美兩國輪胎有各自不同的市場，互相并不沖突。
    另據(jù)悉，因產(chǎn)品市場定位不同而打贏反傾銷官司的先例屢見不鮮。如2000年歐盟對中國石墨電極產(chǎn)品發(fā)起反傾銷，中方律師抗辯道，歐盟市場銷售的石墨電極分超高功率、高功率和低功率3種規(guī)格，三者的市場定位不同價格各異，不存在競爭關(guān)系。原告企業(yè)只生產(chǎn)超高功率的石墨電極，而中國出口到歐盟的石墨電極絕大部分是高功率、低功率的產(chǎn)品，歐盟對自己并不生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷不符合世貿(mào)規(guī)則。最后，歐盟這家原告企業(yè)撤訴，避免了敗訴的難堪。
    下一步，協(xié)會、中方律師將與輪胎企業(yè)組團(tuán)赴美參加美國國際貿(mào)易委員會的聽證會，安排適當(dāng)證人出席聽證會并作證，同時還將在美開展多方面的游說工作，爭取在終裁中取得理想結(jié)果。楊晨律師認(rèn)為，終裁要完全取消“雙反”有難度，但爭取一個較低的稅率還是有可能的。
　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)刻不容緩

    目前，除這起“雙反”摩擦外，我國輪胎行業(yè)還涉及7起反傾銷案件，發(fā)起的國家包括美國、俄羅斯、白俄羅斯、阿根廷、土耳其、巴西等，涉案產(chǎn)品包括轎車胎、工程機(jī)械輪胎、摩托車胎、自行車胎等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年以來，中國輪胎行業(yè)共經(jīng)歷近20個國家發(fā)起的19起反傾銷、反補(bǔ)貼案件。
    為何中國輪胎行業(yè)成為國外反傾銷的重災(zāi)區(qū)？中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長鄧雅俐認(rèn)為，我國天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅過高是其中重要原因之一。國產(chǎn)天然橡膠只能滿足國內(nèi)需求的20%左右，輪胎企業(yè)面臨這種“無米之炊”的困境只能大量進(jìn)口，但面對天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅，企業(yè)只有更多采用來料加工方式生產(chǎn)，輪胎出口數(shù)量多了，自然容易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。
    記者了解到，最近國內(nèi)又調(diào)高了天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅，由1200元/噸調(diào)至1500元/噸，并 出臺了新的復(fù)合膠標(biāo)準(zhǔn)，這無疑使面臨美國“雙反”困境的國內(nèi)輪胎行業(yè)雪上加霜，形成內(nèi)憂外患。中橡協(xié)在關(guān)稅調(diào)整的第一時間就提出了意見，并開展了一系列申訴工作。
    中橡協(xié)輪胎分會秘書長史一峰說，天然橡膠作為輪胎制造的主要原材料，作為一種要與糧爭地、國內(nèi)短缺的戰(zhàn)略物資，采取高關(guān)稅限制進(jìn)口是不妥的。其一，高關(guān)稅增加了輪胎企業(yè)的生產(chǎn)成本，極易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦，嚴(yán)重制約了行業(yè)上下游的發(fā)展。其二，高關(guān)稅也制約了我國輪胎出口東盟國家。根據(jù)對等原則，東盟對進(jìn)口中國的輪胎實(shí)行10%~40%的高關(guān)稅，而東盟10國之間的輪胎進(jìn)口關(guān)稅只有5%左右。其三，高關(guān)稅還阻礙了以廣東農(nóng)墾為代表的國內(nèi)天然膠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，國內(nèi)天然膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，年產(chǎn)量一直徘徊在80萬噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)市場需求，而“走出去”種膠返銷國內(nèi)也同等需要征收進(jìn)口關(guān)稅，嚴(yán)重影響了行業(yè)的整體利益。其四，調(diào)高關(guān)稅和關(guān)閉復(fù)合膠進(jìn)口大門也無助于天然橡膠價格回升，反而只能給本已困難重重的國內(nèi)輪胎行業(yè)以重創(chuàng)。
    記者了解到，為了從根本上化解國際貿(mào)易保護(hù)主義的打壓，國內(nèi)輪胎企業(yè)加快了“走出去”步伐。賽輪集團(tuán)在越南的輪胎工廠繼一期項(xiàng)目完工投產(chǎn)后，二期項(xiàng)目緊接著上馬開工，將形成年產(chǎn)780萬條半鋼子午胎、1.5萬條全鋼工程子午胎的生產(chǎn)規(guī)模。玲瓏國際輪胎（泰國）有限公司一期項(xiàng)目2014年2月全線開工，二期項(xiàng)目也已投入施工，屆時將形成年產(chǎn)1320萬條高性能子午胎生產(chǎn)能力。中策橡膠集團(tuán)在泰國投資建立年產(chǎn)量500萬條乘用胎廠項(xiàng)目正在加速啟動，預(yù)計(jì)今年10月全線貫通投產(chǎn)。青島森麒麟輪胎有限公司也在泰國建立1000萬條乘用胎廠項(xiàng)目。還有三角、雙錢、雙星等大型輪胎企業(yè)也在全球范圍積極尋求建立跨國輪胎公司和工廠，推進(jìn)市場銷售和原料供應(yīng)多元化。
    “頻繁的國際貿(mào)易摩擦給行業(yè)敲響了警鐘，國內(nèi)輪胎行業(yè)應(yīng)盡快擺脫速度情結(jié)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升品牌競爭力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，切實(shí)維護(hù)好出口市場經(jīng)營秩序，這對行業(yè)走出外貿(mào)摩擦的困境至關(guān)重要。”史一峰最后強(qiáng)調(diào)。